2026年3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告七次提及“人工智能”，连续第三年对人工智能发展作出部署，更首次提出“打造智能经济新形态”，标志着人工智能从产业辅助工具跃升为发展核心引擎，我国数字经济发展从平台驱动、数据驱动正式迈向智能驱动的全新阶段。
“打造智能经济新形态”首入报告，释放战略升级信号
“其实就是要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。”政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在国新办吹风会上表示。
这一提法的战略意义在于，人工智能不再仅仅是赋能工具或技术手段，而是正在成为像工业经济、数字经济一样，具备独立形态和完整体系的全新经济范式。全国人大代表、南开大学常务副校长陈军认为：“这不再是单一技术的应用，而是把人工智能与实体经济、数字基建、产业生态深度融合在一起，表明智能技术在重塑中国经济的底层逻辑中迈出新步伐。”
从政策演进脉络看，2024年政府工作报告首次提出开展“人工智能+”行动；2025年强调持续推进并支持大模型广泛应用；今年则进一步升级为“深化拓展‘人工智能+’”，并首次将“打造智能经济新形态”写入国家顶层设计。全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰指出，政策举措释放了鲜明信号：人工智能已经从前沿技术议题上升为国家发展战略的关键抓手，从单点应用进入到系统性推进，从拼速度走向比质量、比安全、比落地。
算力新基建与智能终端：构筑智能经济底座
政府工作报告明确了2026年人工智能发展的重点任务：深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式；支持人工智能开源社区建设；实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展；深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集；完善人工智能治理。
其中，“算电协同”首次被写入政府工作报告。国家发展改革委算力经济处处长郭明军解读，“新基建工程”目的在于加快推动算力基础设施建设、打造现代化建设的数字基座，体现出创新、绿色、普惠三大特点。超大规模智算集群建设能够提升智能算力高质量供给水平，算电协同不仅有助于提升算力“绿”的成色，也能降低算力使用成本。
在“十五五”规划纲要草案中，明确以“数智赋能：建设数字中国”为重要方向，划定了强化算力算法数据高效供给、全方位推进数智技术赋能、营造健康有序发展生态三大核心任务，并锚定“十五五”时期数字经济核心产业增加值占GDP比重达12.5%的目标。
工信部部长李乐成在“部长通道”上介绍，2025年我国人工智能核心产业规模已超1.2万亿元，相关企业超6200家，开源大模型下载量居全球第一，规上制造业AI应用普及率超30%。他表示，“人工智能+制造是一个必答题，不是一个选择题”。国家发改委主任郑栅洁则透露，“十五五”末，人工智能相关产业规模将扩大到10万亿元以上。
代表委员热议：从算力布局到人才与治理
两会期间，多位代表委员围绕人工智能高质量发展积极建言献策。
在基础研究方面，南京大学副校长、中国科学院院士周志华建议优化人工智能领域科学研究统筹布局，避免资源过度集中于算力消耗型的应用层，纠正盲目跟风“大模型解决一切”的误区，加大对AI算法基础研究的支持力度，同时从源头构建“人工智能赋能科学研究”复合型创新人才培养体系。
在算力与产业应用方面，全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏提出，应推广“算力券”“模型服务补贴”，构建国家级算力调度网与普惠体系，让智能算力“按需取用、泛在可及”。全国人大代表、中兴通讯高级副总裁苗伟则建议设立AI大模型训练专用算力开放平台，实行分级定价与补贴政策。
在人才培养方面，刘庆峰建议升级人才培养体系，建立国家级AI就业风险监测预警与政策评估机制，完善转型期稳岗转岗公共支持，推动从“被动应对”转向“主动塑造”AI就业友好型社会。值得注意的是，政府工作报告首次将“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”写入，体现了“智能向善”的理念。
在治理方面，全国政协委员林龙安建议加快构建统一协调的立法与行业标准体系，推动监管从事后追责向全流程动态管控升级。全国人大代表、小米集团创始人雷军的建议则聚焦人形机器人、智能汽车等AI落地场景的治理问题，呼吁加快建设汽车智能化技术标准。此外，陈晓红委员提出构建素养导向的校园AI教育标准体系，明确“素养优先、伦理底线、教学适配”三大核心原则，划定AI在课堂教学中的应用边界。
从工具到生态：智能经济蓝图全面铺开
专家普遍认为，2026年两会对人工智能的部署，标志着政策从工具赋能向经济形态重构的战略跃迁。全国政协委员、天津大学副校长明东表示，打造智能经济新形态将从多维度改变生产生活：产业端以智算集群等工程筑牢底层支撑，生产端以人机协同赋能传统产业，消费端催生新场景，民生端推动优质资源普惠下沉。
从算力新基建到智能终端推广，从产业应用落地到治理体系完善，两会勾勒出智能经济高质量发展的全景路线图。随着政策举措加快落地，人工智能正从技术变量加速转化为经济发展的“最大增量”，为中国经济高质量发展注入强劲新动能。
