一、政策核心概况
2026 年 6 月 11 日，人社部、国家发改委、工信部、农业农村部四部委联合印发《关于实施创业模式引领行动的通知》，作为全国统一国家级创业分类指导指南，正式确立四大标准化创业发展模式，面向科研人员、产业从业者、技能劳动者、普通民生创业者实施分层精准扶持，目标到 2028 年培育 100 个国家级创业标杆，带动千万人创业就业人力资源和社会保障部。
二、四大官方明确创业方向（四种创业融合模式）
1. 科技成果 + 创业（科研人才赛道）
适配人群：高校科研人员、实验室技术团队、理工科毕业生、海归技术人才
核心方向：打通实验室成果产业化，聚焦硬科技转化
- 建立科技成果供需对接库，开放科研平台、实验室资源供创业者使用；
- 推广先使用、后付费成果许可模式，降低科创企业技术获取成本；
- 培育技术经理人队伍，扶持专精特新、高新技术、瞪羚、独角兽科技企业；
- 配套科创孵化、研发补贴、知识产权融资、科技贴息贷款政策。
2. 产业发展 + 创业（产业链 / 乡村返乡赛道）
适配人群：产业链从业者、返乡创业者、乡村经营者、中小企业主
两大细分赛道：
- 工业产业链配套创业：依托链主龙头企业，围绕上下游做零部件、配套服务、数字化改造，培育优质中小企业梯度体系；
- 县域乡村创业：创办家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，发展农村电商、乡村文旅、特色种养、农产品深加工，重点倾斜县域创业资金扶持。
3. 职业技能 + 创业（手艺 / 技术工人赛道）
适配人群：技工、手工艺人、服务业技师、劳务从业者
核心方向：以一技之长自主经营，打造技能劳务品牌
- 融合职业技能培训 + 马兰花创业培训，开设阶梯式创业训练营；
- 覆盖制造加工、文旅手作、汽修、美业、工程维保等领域；
- 孵化技能创业工坊，支持劳务品牌标准化运营，提供场地孵化、小额创业补贴。
4. 民生需求 + 创业（小微便民轻创业赛道）
适配人群：灵活就业者、社区创业者、低成本小微创业者
核心方向：围绕居民日常刚需发展 “小而美” 轻资产项目
- 重点领域：养老托育、家政护理、社区零售、便民维修、文创市集、社区餐饮；
- 落地载体：创业街区、社区工坊、便民市集，盘活社区闲置厂房、商铺；
- 政策优势：投资门槛低、风险可控，各地配套创业陪跑服务、小额担保贷款、场地租金减免。
三、配套国家级扶持政策要点
- 资金支持：中央专项创业资金重点倾斜县域，创业者可申领创业补贴、最高 300 万元创业贴息贷款；
- 孵化载体：降低孵化器入驻门槛，推行飞地孵化、社区微型创业空间；
- 全周期服务：初创、成长、扩张三阶段分层培训，提供工商、财税、投融资一站式服务；
- 区域倾斜：中西部、县域、乡村创业扶持力度高于城市，返乡农创客专项补贴加码。
四、政策导向解读
本次指南一改以往笼统创业扶持模式，按人群、资源、赛道精准划分，解决创业者选赛道模糊、政策匹配难问题：
- 有技术、懂研发走科技成果创业；
- 扎根工厂、返乡回村走产业乡村创业；
- 拥有手艺、专业技工走技能创业；
- 低成本、就近社区经营走民生小微创业。
